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      信息類別: 區政府文件 文件編號:濂府字〔2021〕40號 公開方式: 主動公開 生成日期:2021-05-19 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號:000014349/2021-497075 責任部門: 濂溪區人民政府辦公室

      濂溪區人民政府印發關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知

      發布日期:2021-05-19 17:51 來源:濂溪區人民政府辦公室
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      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,區直及駐區有關單位:

      《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


      2021519


      關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案


      為貫徹落實《江西省人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》(贛府發〔20213)、《江西省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為嚴守耕地紅線的通知》(贛府廳明〔202082)、《九江市人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(九府字〔202122號)等文件精神,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,切實穩定糧食生產,牢牢守住糧食安全的生命線,結合我區實際,制定以下工作方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求,堅定不移貫徹落實新發展理念,以推動高質量發展為主題,統籌發展和安全,落實加快構建新發展格局要求,堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,采取有力舉措防止耕地“非糧化”,切實穩定糧食生產,為確保國家糧食安全提供堅實支撐。

      (二)工作目標。深入實施重要農產品保障戰略,著力穩政策、穩面積、穩產量,堅持科學合理利用耕地資源,落實最嚴格的耕地保護制度,將有限的耕地資源優先用于糧食生產,切實防止耕地“非糧化”,切實提高保障國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。要毫不放松抓好糧食生產,推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地,鞏固提升糧食綜合生產能力,落實好省、市下達我區的耕地保護目標任務及1萬畝高標準農田新建任務,穩定糧食播種面積,確保糧食總產1.95億斤以上。

      二、主要任務

      (三)堅持耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,確保耕地數量不減少,質量有提高。全區永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和蔬菜、油等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展,鼓勵有條件的地方通過獎補等辦法,引導農民退林(塘、果、茶)還糧。(責任單位:區農業農村局、區自然資源分局、區林業局,各鄉鎮街道,以下職責各鄉鎮街道均有涉及不再單獨列出)

      (四)穩定糧食種植面積和產能。各鄉鎮街道要切實承擔起保障本區域糧食安全的主體責任,穩定糧食種植面積,完成糧食生產目標任務。自本方案出臺后,杜絕耕地“非農化”“非糧化”增量,同時對存量問題摸清底數,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。對耕地種植苗木、果園、草皮等,凡經營不善、無人管理,限年內恢復糧、棉、油等作物生產;正在經營的,根據實際情況,分類處置,逐步恢復糧、棉、油等作物生產。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,生產糧食主要區域,全面推進高標準農田建設,配套田、水、路、林、電、土壤改良等綜合措施,推廣優質、高產的品種,提高農戶種糧積極性。全區推進耕地輪作制度常態化,推廣秸稈還田深松整地等保護性耕作措施,推動耕地質量逐步提升,提高糧食產能。區委、區政府將把制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”作為鄉村振興重要考核內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用,對成績突出的鄉鎮街道進行通報表揚,對落實不力的進行通報批評。(責任單位:區農業農村局、區自然資源分局、區林業局、區水利局)

      (五)有序引導工商資本下鄉。強化政策激勵和宣傳引導,鼓勵和引導工商資本到農村從事糧食生產、繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。指導各鄉鎮街道規范農村土地經營權流轉合同管理,建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,加大對工商資本租賃土地的監測監管力度,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地“非農化”“非糧化”行為,一經發現要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。落實糧食種植補貼政策,支持工商企業流轉土地發展規?;Z食種植。(責任單位:區農業農村局、區自然資源分局、區市場監管局)

      (六)嚴格耕地及永久基本農田用途管制。嚴格貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》(國務院令第257)有關規定,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。堅決制止耕地“非農化”問題,嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁違規超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田及一般耕地。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。推動制定和完善相關管理制度,依法依規明確對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。(責任單位:區自然資源分局、區農業農村局、區林業局)

      (七)統籌利用撂荒地促進農業生產。組織開展全區耕地撂荒基本情況調查工作,摸清底數,制定統籌利用撂荒地實施意見,對交通不便、農業基礎設施差、水資源不足等造成耕種條件差的撂荒地,要加強設施建設,改善耕種條件,因地制宜發展農業生產。對長期外出務工、家中無勞動力造成的荒地,要動員農戶采取出租(轉包)、入股等方式流轉土地經營權,引導規模經營。對撂荒連續兩年以上的,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。完善耕地地力保護補貼政策,對撂荒兩年以上(含兩年)耕地停止發放補貼。加強撂荒地復耕復種技術指導,發展代耕代種、托管等社會化服務。加大宣傳引導力度,營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。(責任單位:區農業農村局、區自然資源分局、區財政局)

      三、保障措施

      (八)嚴格落實糧食安全黨政同責。落實糧食安全黨政同責政治責任,各鄉鎮街道要切實承擔起保障本地區糧食生產的主體責任,穩定糧食種植面積,將糧食生產目標任務分解到村、戶、地塊。各鄉鎮街道要堅決遏制耕地“非糧化”增量,同時摸清存量問題情況,分類建冊。對本行政區域內耕地保有量、永久基本農田保護面積、糧食播種面積以及糧食產量負總責。

      (九)落實糧食生產支持政策。強化政策資金支持,整合相關農業項目資金向糧食主產區傾斜,優先在糧食主產區開展高標準農田建設,優先支持糧食主產區內目標作物種植。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社適度發展糧食規模經營,大力推廣代耕代種、統防統治、土地托管等社會化服務,提高種糧規模效益。推進水稻完全成本保險和收入保險試點工作。開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,大力推廣水稻高速機插、機拋秧等技術。

      (十)加強監督檢查。各鄉鎮街道要定期排査本地耕地“非糧化”“非農化”、拋荒等情況,嚴格農田用途管制,要以“零容忍”態度嚴厲查處耕地“非糧化”違法違規行為。定期對糧食主產區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫。區自然資源分局、區農業農村局要加大土地執法監督檢查力度,嚴肅查處各種違法違規占用耕地行為。

      (十一)加強組織領導。各鄉鎮街道要進一步提高政治站位,堅持把確保糧食安全作為重大政治任務抓緊抓好,切實維護好國家糧食安全。對本區域耕地種糧情況及時進行動態監測,發現問題及時整改,重大情況及時報告。各鄉鎮街道528日前將工作方案和貫徹落實情況報送區政府,并抄送區農業農村局、區自然資源分局。各有關部門要按照職責分工,切實做好相關工作。


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